成品油消費稅改革讓買油錢花得明明白白
核心提示 國傢稅務總局政策法規司巡視員叢明近日在第五屆中國企業稅務管理創新大會上透露，消費稅改革將會從兩個方面進行，一方面是對征收范圍的擴大或縮小，將會增大對“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產品的稅率；另一方面將在征收環節進行改革，或將試點在加油站對消費者征收成品油消費稅，即由向企業征收改為向居民個人征收。叢明分析指出，消費稅具有宏觀調控的作用，設置目的不是為瞭財政收入，而是為瞭調節消費行為。消費稅是繼增值稅、所得稅和營業稅後的第四大稅種，主要是針對成品油以及金銀手表化妝品等奢侈品類產品。本報記者 馬蕓菲“要看得明白的油價！”對於此次消費稅改革來說，最吸引眼球的無疑就是“或在加油站對消費者征收成品油消費稅，即由企業征收改為向居民個人征收。”這意味著什麼？成品油非奢侈品為何要繳納消費稅？是否以後企業不用繳稅而消費者必須多繳？改革後得到最大利好的是哪一方？這是否又會是一項將稅費轉嫁給消費者的舉措？懷揣著消費者的諸多疑問，中國經濟導報記者采訪瞭中央財經大學財政民間信貸房貸合法嗎土信貸台中后里土信貸汽車貸款苗栗卓蘭汽車貸款與公共管理學院副院長、證券研究所所長劉桓、卓創資訊成品油行業分析師陳晴以及中石油經濟技術研究院的相關專傢。對成品油征收消費稅並非“無厘頭”首先，成品油應不應該被征收消費稅？這是一個討論已久的問題。著名評論員馬龍生認為，同為個稅的消費稅，其基本功能在於調節民間過於懸殊的收入水平。說白瞭，也就是從消費的一端入手，對“奢侈”消費行為開征消費稅。而成品油對社會生活已經構成瞭剛性需求，不能算是奢侈品，收消費稅很無厘頭。事實上，記者註意到，現行消費稅的征收范圍主要包括：煙、酒及酒精、鞭炮、焰火、化妝品、成品油、貴重首飾及珠寶玉石、高爾夫球及球具、高檔手表、遊艇、木制一次性筷子、實木地板、汽車輪胎、摩托車、小汽車等。很明顯，這其中有奢侈品，但也不乏日常生活中非常常見也常用的產品。“比如一次性筷子、鞭炮。這些都不是奢侈品，不是也收著消費稅嗎？對成品油收消費稅，目的非常明確，就是節能，通過稅收的手段，減少能源的消耗。”卓創資訊分析師陳晴告訴中國經濟導報記者。劉桓也認為，我國對成品油收消費稅，在很大程度上是代替環境稅的功能，目的就是為瞭限制用油，配合國傢節能減排的政策。“我國目前在燃油方面沒有環境稅，所以消費稅可以說是在完成環境稅的功能。”隨著汽車時代的來臨，在我國購買一輛汽車，為汽車加油對普通傢庭來說已不算太奢侈的消費。但隨著我國能源對外依存度的提高，能源危機的隱憂凸顯，石油這種人們不可或缺卻很難循環利用，更是迅速在越用越少的商品，誰能說它不是奢侈品？從這個角度來看，對成品油征收消費稅是理所應當的。為油價透明化開個好頭“由企業征收轉為向居民個人征收。”這句話相信大多數消費者怎麼琢磨都覺得自己必定得多掏腰包為買油納稅。但實際上這句話的具體含義卻是成品油的消費稅可能將會由原來價內征收改為價外征收。改變的是征收方式，並不是價格和稅率。對此，劉桓解釋道：“之前成品油的消費稅一直采用的是價內征收，也就是說稅是含在價格裡的。這種征收方式的好處就是征收起來比較方便，按價格來就行。但它最大的弊端就在於沒有實現"價稅分流"，很容易造成重復征收，很多企業用油不是用來消費而是用來生產的，如果他們也交這部分稅就會對下遊產業造成不良的影響。如果價稅得以分開，既可以避免重復征收，也可以提高透明度。在很多國傢，不管你買什麼東西，單據上價多少、稅多少是非常清楚的，納稅人享受商品的同時為國傢做瞭多少貢獻也很清楚，權利和義務能同時明明白白。”對於是否給消費者加重負擔，劉桓認為，在改革之前，消費稅就已經轉嫁給消費者瞭，隻是沒有明確地表現出來。“比如消費者買一升油是8元錢，其中有1.2元就是消費稅，隻是消費者不知道。改為價外征收之後，消費者可以很明確地從收據或者發票上得知我買油花瞭6元8角，繳稅繳瞭1元2角。其實花的還是8元錢，總量是不變的。”在此之前，公眾對於“裸油價”的討論聲不絕於耳，但中國的成品油裸油價到底是多少？幾乎沒人能確切地說出來。價格與各種稅費的捆綁讓公眾稀裡糊塗地花錢，稅務部門稀裡糊塗地收錢。“之前我們一直說中國裸油價低，稅費高，但裸油價到底是多少，稅費又是多少，根本沒人能確切地給出一個數字，更別說讓消費者搞清楚瞭。希望此次成品油消費稅的改革能為油價的透明化開一個好頭。”中石油經濟技術研究院相關專傢告訴中國經濟導報記者。企業與消費者將共同得到利好成品油“價稅分流”便宜瞭誰？答案是消費者與企業共同獲利。中石油經濟技術研究院相關專傢告訴中國經濟導報記者：“在現行的價內征收的體制下，成品油消費稅是在生產環節直接征收的，也就意味著石油公司在還沒有從銷售環節賺回利潤時，就得先行墊付巨額的消費稅，這筆費用動輒上億。而且由於銷售環節的資金沒有回來，這些墊付的錢還得去貸款或借款，等資金周轉過來瞭再還上。而且萬一油沒有賣出去怎麼辦？在生產運輸環節揮發、流失瞭怎麼辦？每年石油公司由於各種各樣的原因多繳的稅不是個小數目。”而對於消費者來說，聽起來怎麼也像要多花錢的舉措，事實上卻有可能在“減負”。“在消費稅價內征收時，消費者買一升油的價錢不僅包括瞭油價，還包括有消費稅，還有在這些基礎上再付出一部分增值稅，還有在這些費用的基礎上再征收的城建稅和教育附加費等。而如果價外征收，那麼消費者隻要在不含消費稅的"裸油價"的基礎上繳增值稅或其他稅費，可以省去一部分一直被重復計征的費用。根據我們的測算，省下來的錢在每升0.18元左右。”諸多分析師認為，此次消費稅改革的難點除瞭價外征收的對象較為零散，在監管環節需加大力度之外，恐怕消費者的心理抵觸也會造成一些阻礙。“如果這樣的心理抵觸能減少社會購買行為，達到節能減排的效果，也不妨為之。”中宇資訊分析師張永浩這樣認為。鏈接·專傢熱議應該說改革的目的性尚不明確，消費稅本屬於中央稅，成品油消費稅則是由地方征管的養路費等轉化而來。以加油站為終端的征收方式或能滿足地方需求，也利於地方結算。然而地方私營加油站，確實存在成品油質量問題。改革阻力可能主要來自納稅人不適應納稅方式的變化，納稅負擔加重與否從不同角度測算結果會有差異，目前還沒看到官方測算數據，不過要保證價外征收成品油消費稅的合理與效率，恐怕會增大征收環節的成本。財政部財政科學研究所研究員孫鋼改為終端收稅，將少占用企業生產環節一部分資金，也利於企業減少管理成本，但零售商的管理成本會略有增加。而消費者負擔不會有實質變化，個人消費多少征多少，隻不過征收環節不同。成品油目前沒有合適的替代品，納稅人選擇不多。但好處是消費者把納稅賬目看得更明白些，利於適應未來法制化的納稅環境。中央財經大學稅務學院副院長樊勇成品油消費稅在生產環節征收對企業影響較大。以上半年我國汽柴油產量分別為3758萬噸和7647萬噸計算，如果這些產品全銷售出去，國內所有煉廠要替消費者代繳總計1260億元左右的消費稅，極大地占用瞭企業生產環節的資金。卓創資訊分析師張斌稅收征收方式的變化不能從根本上改變國內油價偏高的局面，反而有可能會遭到變相提價。因為油是壟斷的，企業對原油出廠價格具有很強控制能力。要想真的降低國內油價，一方面要減稅，把教育附加和城建取消，增值稅應下調至10%以下。另一方面，打破壟斷，加強民營油企的話語權。知名能源行業研究員宋亮
新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-29/146401302.html
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