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內容來自hexun新聞
環保法修正案 意外一審
一番波折之後，環保法修訂終於走到瞭人大常委會審議的程序，8月27日十一屆全國人大常委會第二十八次會議對環境保護法修正案草案進行首次審議。而就在幾個月前，環保法修改走上人大審議議程還被認為是比較遙遠的事情，當時由於相關各方意見分歧較大，業內不少人士認為原計劃4月提交人大常委會審議的環保法修訂工作可能會被長期擱置。一位人大環資委人士則告訴本報記者，此次之所以能夠提請審議，是因為相關部門覺得雖然各方存在分歧，但環保法的修改仍然需要繼續推進，於是人大環資委、國務院法制辦等相關部門經過進一步協調溝通，決定環保法修正案草案經過修改後最終提請本次人大常委會審議。不過這位人士透露，此次提請審議的草案稿並沒有將此前專傢和環保部門爭取增加的條款寫進草案，而是將原有準備4月提交審議的版本進一步刪改和精簡，剔除瞭一些相關部門有意見的內容。據介紹，本次條文修改是“針對部分重點內容”的“階段性修改”。“沒有爭議的草案稿”“編纂環境保護法典是長期任務，修改現行環保法是當務之急。”全國人大環資委主任委員汪光燾在作關於環保法修正案草案的說明時表示。他表示，本次條文修改遵循的原則是，針對條件比較成熟、各方面意見比較一致、現實中迫切需要修改、在環保工作中具有共性的條文進行修改。而這並不是業內專傢和一些部門想要看到的結果，此前曾進入修法視野的“按日計罰”、“公益訴訟”等條款並沒有體現，讓一些主張環保法修改應該更具有進步性的人士頗感失望。此外，一些被業內人士寄予厚望的進步性條款還被刪除。早在今年2月份，各方的分歧就開始顯現，當時環保部和部分專傢學者便發現，被業界認為較為重要、進步較大的條款在經過環資委提交給全國人大常委會的最新版本中已經被刪除。多位參加環保法修改討論的專傢告訴記者，如果按照當時的版本通過，此次環保法修改的意義已經不大。4月份一次業內專傢、環保部、人大環資委、法制辦等多方人士參加的環保法修改研討會上各方的分歧集中顯現。參會的武漢大學教授蔡守秋告訴記者，當時環保部、業內專傢力主將按日計罰、公益訴訟等進步較大條款寫進修改稿，但是環資委人士卻告訴他們由於存在不同意見，如果將這些內容寫進去，環保法修改則很難通過。當時中國政法大學環境法學教授王燦發就直言刪改後的環保法草案稿進步意義已經不是很大。不少人士認為，與其匆匆通過意義不大的修改稿，莫不如等待更合適的時機再重新討論。4個月後環保法修訂重新上會，按照前述環資委人士的說法，是相關部門進一步溝通協調的結果，上會的草案稿並沒有增加前期有關方面激勵爭取的“按日計罰”、“公益訴訟”等條款，而是進一步精簡和刪除瞭有爭議性的條款。對此，蔡守秋認為，此次審議不是將呼聲較大的條款增補，而是進一步刪減爭議的條款，將一部法律的修改稿變成完全沒有爭議的稿子，那麼其進步意義將大打折扣。王燦發也對記者表示，為修改法律而修改法律的做法是不可取的。他認為目前我國經濟基礎和對環境質量的要求都和23年前不一樣瞭，法律應該更嚴格地體現保護環境的要求，原則上應該改得較大一些，更能體現保護環境的作用。不再擱置不同於大部分在2008年就列入十一屆人大立法規劃的項目，環保法的修改是在2010年底才補充進入十一屆人大5年立法規劃的。2011年1月下旬，全國人大環資委召開環保法修改工作啟動會之時，全國人大環資委正式委托環保部起草《環保法》修改草案，同時提出要重點對環境影響評價等8個方面的內容進行修改。由於修改重點已被圈出，有專傢指出，立法機關從一開始就采取的是保守做法，對《環保法》也隻是“有限修改”，內容限定在環境影響評價、排污收費、限期治理、公眾環境權益、環境監測、環境信息、跨行政區污染防治、政府環境質量責任制八個方面。事實上，比如限期治理、規劃環評等內容，大多是在環保風暴、環境治理中已經出現，或者一些地方性法規條例中已經實施的。即便如此，參與環保法修改討論的不少人士還是發現，人大環資委上報全國人大常委會審議的草案稿和當初環保部起草的版本存在很大的不同。一些此前被認為是本次修法的重要內容，卻在環資委草案的進一步審核中被刪除瞭。於是今年4月業界曾傳出消息，由於各方分歧較大，環保法修改工作可能長期擱置。而眼下，環保法修改的進程則由“有限修改”演變為“階段性修改”，環保法擱置的說法也被環保法修正案草案一審代替。雖然人大環資委人士告訴記者，一審過後草案稿會在較大范圍內甚至公開征求意見，蔡守秋卻表示他並不抱太大的希望。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-29/145280366.html
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